发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重大战略举措。党的二十届三中全会围绕健全因地制宜发展新质生产力的体制机制作出系统谋划和全面部署，加快发展新质生产力已成为新时代我国把握新一轮科技革命战略机遇、进一步解放和发展生产力、实现高质量发展、推进和拓展中国式现代化的根本遵循和行动指南。因地制宜发展新质生产力，需要准确把握新时代新征程发展新质生产力的优势条件，找准亟待攻坚突破的困难制约，把新质生产力“是什么”的理论认识、“干什么”的实践要求和“怎么干”的方法举措有机结合起来，从而高效推进体制机制改革，更好推动新质生产力发展实践。
新质生产力不是无源之水、无本之木，其发轫于科技创新突破、形成于现代化产业体系建设、实现于满足人民美好生活需要、根植于构建新型生产关系。党的十八大以来，我国传统产业转型升级加快，战略性新兴产业蓬勃发展，自主创新能力持续提升，企业主体日益壮大活跃，超大规模市场优势持续彰显，中国特色社会主义制度优势充分发挥，为新质生产力的形成提供了重要支撑，为在新一轮科技革命和产业变革中占据有利位置开辟了广阔前景。
现代化产业体系与新质生产力一体共生、互为表里。产业是生产力的载体，产业转型升级是生产力变革的表现形式。新质生产力是产业高质量发展的形态展现，其由产业深度转型升级而催生，蕴含于高端、智能、绿色的现代化产业体系之中。由于多数发达国家都经历了长期的去工业化进程，其竞争优势集中在高精尖领域和技术密集环节，产业间结构严重失衡，供应链体系制约明显，结构体系的循环畅通性、内生成长性受到破坏。我国则不然，不但经济体量大的规模优势日益凸显，门类领域齐备的体系优势更是少有国家可以比拟，拥有效率品质优势突出的传统产业、国际竞争优势显现的战略性新兴产业、蓬勃发展势头向好的未来产业。我国拥有培育新质生产力深厚的产业基础、宽广的发展领域、强大的内生动能。通过积极采用新技术改造提升传统产业、拓展转型新空间，推动新兴产业规模化集群化发展，塑造竞争新优势，加快未来科技和产业一体化布局、培育发展新增长点，我国现代化产业体系有条件有能力推陈出新，在各行业各领域实现新旧动能转换、繁育新质生产力。
培育新质生产力，创新起着主导作用。新一轮科技革命和产业变革的一个显著特征是科技与产业深度融合、研发与制造同频交互，表现为从科技创新突破到产业转化应用的周期大幅压缩、进程显著加快。受长期产业转移外迁影响，一些发达国家虽然科技创新能力突出，但由科技走向生产需要在全球范围内特别是在发展中国家配置加工制造能力。我国既是工业化快速推进的制造大国，也是科技日新月异的创新大国，产业发展与科技创新叠加构成培育新质生产力的双重引擎，颠覆性技术和前沿技术能够催生新产业、新模式、新动能，将形成更具创新性、更加高效的发展路径。我国新能源汽车产业在十几年时间内实现技术创新突破、产业快速崛起并引领全球发展，也印证了一体部署、协同推进科技创新与产业创新带来的巨大发展机会和增长潜力。统筹整合庞大的制造能力和优质的创新资源，我国有条件围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，在产业体系的薄弱短板环节加快关键核心技术攻关，在技术革命性突破的基础上构建起高效、优质的产业链供应链体系，形成先进生产能力、育成产业先发优势。
企业是培育新质生产力的最大主体。熊彼特认为，企业家成批地出现是繁荣产生的唯一原因。经过改革开放40多年的快速发展，我国形成了数量多、类型全、梯度完整的现代企业队伍，积淀了坚守实体经济、踏实创新创业的实干苦干精神和奋楫争先精神。一方面，我国在传统领域拥有大量扎根实业、坚守制造、深耕细作的实体企业，这些企业在技术上攻坚克难、在产品上追求卓越、在市场上开拓创新，正在从过往的成本价格竞争模式向更可持续的创新驱动发展模式转变。在新技术变革影响下，传统领域的制造业领军企业已经成长为关键核心技术攻关、数字智能技术应用、绿色低碳技术践行的主力军。另一方面，在创新政策驱动下，企业科技创新主体地位不断夯实，咬定新技术研发、锚定新赛道发展、笃定新市场开发的科技创新型企业加速涌现，成为新兴产业和未来产业发展的生力军，也是应对技术和市场不确定性、培育形成新增长点的最大底气。通过完善中国特色现代企业制度，深化国资国企改革、促进民营经济发展、扩大外资开放准入，进一步提高各类企业资源要素利用效率和经营管理水平，将涌现更多世界一流企业和科技领军企业，为培育新质生产力积蓄动能活跃、百舸争流的企业主体。
我国拥有全球第二大消费市场和投资市场，为新技术新产品的推广应用提供了丰富多样、潜力巨大的应用场景和市场空间。当前，我国消费需求向高端化、品质化升级，投资需求向高端、精尖、新兴方向演进，人民对美好生活的向往和构建先进生产能力的需要成为发展新技术、布局新产业的重要取向。优质产品供给以先进的生产制造能力为支撑，新型制造技术、新能源技术、绿色低碳技术是制造模式变革更新的关键，对企业生产工艺流程、投入产出结构和产品质量性能有着重要影响。我国拥有嫁接应用新技术最大规模、最丰富的制造业场景，以新技术渗透应用为支撑，“技能+智能”“制造+智造”“大规模个性化定制”等制造新模式快速兴起，在“智改数转”、智能工厂、绿色工厂、工业互联网等方面走在全球前列。从新产业新业态来看，面向人工智能、生命科学、量子科技等科技变革新领域，我国建立了系统完整的验证中试、转化孵化和应用场景体系，为技术迭代和产品升级提供了坚实支撑，有利于新技术从科研机构、实验室走进工厂、走向市场。以发布新品、开设首店等为代表的首发经济已成为新技术、新产品走向市场的典型实践。通过加快培育完整内需体系，构建全国统一大市场，创设各类应用场景，能够实现生产与消费、新业态与新需求之间的衔接互促，形成“科技创新—生产制造—市场应用”全链条顺畅循环，从而加快新技术在实践中探索验证和推广应用进程，并借助快速成长的市场需求获得规模经济优势。
发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。改革开放以来，中国经济成功的一个重要原因在于有为政府和有效市场的紧密结合。在长期的实践中，我国积极探索有效市场与有为政府相结合的好思路、好做法，在发展实体经济、推动科技创新、扩大开放合作等方面的制度安排、机制构建和政策谋划上积累了深厚经验、形成了良好传承。建立高效的市场机制提高了市场主体的活力，激发了企业的创新动力，使我国在全球竞争中逐步形成显著的产业优势。与此同时，有政府的宏观调控、产业政策、科技支持和公共服务等一系列措施，有效引导了市场行为，弥补了市场失灵，提高了资源配置效率，为新质生产力的发展提供了制度保障。在发展实体经济方面，通过深化供给侧结构性改革，推动制造业转型升级，构建现代化产业体系，能够进一步提升经济的质量和效益。在科技创新方面，通过持续加强自主创新能力建设，实施创新驱动发展战略，加大科研投入，支持基础研究，促进科技成果转化应用，为发展新质生产力提供坚实的技术支撑。在推动更高水平开放合作方面，通过建立自贸试验区、打造市场化、法治化、国际化一流营商环境等创新举措不断拓展国际市场，扩大对外开放，为市场主体提供了更广阔的发展空间和更多的发展机遇。
构建同新质生产力更相适应的生产关系，涉及经济、社会、思想变革，改变人们生产、生活、思维方式，需要推进创新性、深层次、系统性改革。加快构建适应新质生产力发展的新生态，需要打通经济发展的一系列困难和掣肘因素，把“难点”和“堵点”变为挖掘体制潜力的“攻坚点”，从科技创新体制机制改革、产业转型升级体制机制改革、要素组织配置体制机制改革三方面协同发力。
技术跟随和模仿带来的是生产力转移和同质扩张，无法孕育新质生产力。科技强和产业强犹如鸟之双翼、车之双轮，培育发展新质生产力必须跳出以引进学习为主的传统技术进步路径，走科技创新和产业创新深度融合发展道路，把更高级、更先进、更绿色的生产力建立在科技自主创新的基础之上。新一轮科技革命加速变革为我国抓住新技术突破的窗口机遇期，在全球科技竞争中迎头赶上乃至谋得领先提供巨大空间和可能。作为发展中国家、追赶型经济体，发展新质生产力需要从土地、劳动、资本等一般要素驱动向科技创新、人力资本、现代金融等高端要素驱动转变，首先要筑牢科技创新根基和底座，增加高质量科技供给，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果，抢占科技竞争和未来发展制高点，为生产力发展积蓄新动能。
科技创新和产业创新深度融合是培育发展新质生产力的有效路径。发挥大国科技创新体系的整体效能优势，适应重大科技创新由复杂技术向超复杂技术、线性创新向网络创新、单点突破向体系突破等方向演进，优化科技攻关统筹决策和组织协调机制，高效配置科技力量和创新资源，形成政府和市场协作合力，组织科技创新大联合、大协作、大攻关，防止单点突破和底层依赖对原创性、颠覆性创新造成制约。科学凝练事关战略全局和国家命运的关键核心科学技术问题，健全关键核心技术攻关新型举国体制，重点聚焦要素投入端的新能源技术、生产配置端的数字智能技术、生产资料端的新材料技术等基础性强、渗透性广、关联辐射作用大的基础和通用技术，开展跨领域协同攻关。面向重点产业高端化智能化绿色化转型场景，强化各细分领域高精尖技术攻关突破，加大行业垂直颠覆性技术实践验证和推广应用力度，在行业技术变革中占得先机、在国际对标中跻身发展前沿。建立健全需求导向和问题导向的科技计划项目形成机制，探索企业“出题”、合作“答题”、市场“阅卷”的合作攻关方式，切实提高科技成果质量和转化孵化价值。
发展新质生产力要将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，加快摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，协同推进改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业。科技创新突破为产业转型升级注入强大动能，但是技术进步方向是否利于高端化升级、新技术应用能否创造更高的效率效益空间、转型升级是否具有内生的市场化动力、发展路径是否具有长期的持续性，关键还是要看现代化产业体系建设的实际成效。由于不同产业的发展阶段和技术经济特性差别较大，培育发展新质生产力的路径、形态也有很大差别。传统产业处在成熟期，技术和产品相对成熟，发展新质生产力关键是嫁接应用新技术、提高发展质效水平、拓展增长新空间。新兴产业处在成长期，技术快速突破、新产品加速涌现，发展新质生产力关键是培育科技领军企业、抢占技术和产业新赛道、加快形成新的增长点和国际竞争优势。未来产业处在孕育期，科技创新投入大、不确定性高，技术产品产业化尚有较远距离，发展新质生产力关键是增强科技创新支撑、有序布局创新链产业链、优化健康发展生态。
我国提出建设具有完成性、先进性、安全性的现代化产业体系，核心是建立“向优”“向新”“向绿”的投入增长机制，形成以全要素生产率大幅提升为导向的效率提升机制，实现更可持续的效益提升和收益回报机制，进一步增强产业核心竞争力。聚焦传统产业深度转型升级，建立市场化、可持续、增收益的要素投入和产出回报机制，搭建传统产业转型发展共性和公共服务平台，推动技术创新—转型投入—效益效率同频共进，尽快走出技术创新和转型投入的“效率沉没”陷阱，引导低端、低效产能向高端、优质产能升级。聚焦培育壮大新兴产业和布局建设未来产业，协同推进技术创新和产业治理能力提升，完善技术创新的溢价增值机制，把技术创新优势转化为产业治理优势、价值分享能力，推动新兴产业跳出“低端嵌入”“被动跟随”的既往路径，增强产业自主可控水平和协同治理能力。推动技术创新优势向高水平产业竞争优势转化，强化技术创新赋能品质品牌增值，建立以价值创造和体验增进为导向的品牌升级机制，建立合理有序、健康向上的市场竞争秩序，摆脱长期依赖的成本比拼、价格竞争发展模式。推动建设更高水平开放型经济新体制，统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”，深入开展国际产业与投资合作，加强与国际高标准经贸规则对接，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。
英国经济学家马歇尔将宏观层面的全要素生产率增长主要归于技术进步和各类要素在不同行业领域、经济主体之间的再配置，较少涉及不同要素资源之间的协同耦合关系。培育发展新质生产力是一项复杂的系统工程，需要一体部署、协同推进生产要素的培育配置和生产力的创新发展。新质生产力强调推进劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，把劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素看作一个有机系统，对“配置哪些要素”“如何配置要素”“要素往哪配置”进行整体部署和统筹安排，最终落在激发要素耦合发展新潜能上。对于我国来说，在经济起步追赶阶段，跨国企业借助先进技术、优质资本等高端资源整合利用国内低成本要素，在产业链组织、供应链管理以及技术路径、标准规则、市场对接等方面起着主导作用，当前要加快培育国内科技领军企业和产业链链主企业，依托国内的科技创新、现代金融、人力资本等高端要素禀赋条件改善，进一步增强在国内外要素整合配置中的主导性、协调性和控制力。
发展新质生产力要充分释放各类要素的流动配置效应，聚焦发展中的堵点卡点，打破科技创新、人力资本、现代金融等生产要素间的割裂，打破各地争抢要素、保护市场造成的离散、碎片，打破企业配置使用要素面临的障碍制约，打破数据要素流动整合存在的“孤岛”和壁垒等。优化生产力布局和调整机制，引导各地把科技创新、产业发展、市场开发有机融入区域和国家创新体系、产业体系和统一大市场建设，引导各地客观理性看待自身发展优势和潜力空间，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，防止在科技创新和产业发展中“一哄而上”又“一哄而散”。统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制、科教协同创新机制，一体化推进教育发展、科技创新、人才培养。深化要素市场化改革，打破各类显性和隐性壁垒，建设高标准市场体系，破除先进生产要素培育、流通、配置的障碍制约。做好数字“+”“×”文章，打破“数字壁垒”“数字鸿沟”“数字陷阱”，深化实体经济和数字经济双向支撑、互相促进，把数字经济的带动效应和赋能效应激发出来。强化企业创新发展和要素配置的主体地位，提高科技领军企业的创新组织、要素配置、市场开发能力，支持各类经营主体全球范围优化配置先进优质生产要素。
作者：徐建伟、韩晓、王妍，中国宏观经济研究院